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因7月分北韓兩次試射洲際彈導飛彈成功,射程涵蓋美國西半部而有逼近東部政治中心之勢,對美國總統川普而言,像是大水即將沖到龍王廟,乃急於在上周六由美國提議,安理會一致通過對北韓第7輪的制裁。此次制裁集中於抽北韓的銀根,斬斷其出口外匯收入的1/3,約10億美元;另對外匯收入有關的個人及實體凍結其資產、限制出入境等。制裁一出,緊接著金正恩與川普相互怒嗆不惜一戰。

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新一輪的制裁能否奏效,端刷卡現金回饋看去年占北韓進出口總額91.5%的中國大陸是否願意認真執行而定。這可由兩方面來觀察:其一,聯合國安理會的決議並無執行與監督機構。此源於聯合國並非世界各國的太上政府,因為各國的利益多有衝突,無法妥協,故聯合國雖有國際法院並有判例,但無執行機構。2016年7月12日,國際仲裁法庭對菲律賓控告中國大陸在南海作為的判決喧騰一時,看似菲國大勝,但對北京毫無拘束力,只使出幾招經濟利誘,就令傾中的菲國杜特蒂總統不再提此案了。

只有2002年依據羅馬規約成立的國際刑事法院,對重大國際刑事犯,如前南斯拉夫總統米洛塞維奇、前賴比瑞亞總統泰勒等有逮捕、審判及執行判決之權。因朝核問題已20餘年迄未見達成協議的契機。北韓又異於伊朗,已在2003年退出《核不擴散條約》(NPT),故不受約束,因而對北韓歷次制裁談不攏如何執行與監督,各憑良心而已。其二,中國對此次對北韓抽銀根式的制裁,因外無執行與監督的壓力,大可依其國家利益為考量。維持一個友好穩定非核化的北韓「緩衝區」,仍是最高的戰略,但今天的金正恩既非友好,又一心要搞核武。理論上北京是有完全掌控北韓的能力,但懼於情勢丕變,故對所有的制裁辦法都須三思,拿捏之間頗為躊躇。此之所以北京在安理會制裁決議多投棄權或贊成,但結果均以執行不力而收場。今年2月中國大陸宣布停止進口北韓收入大宗的煤炭,也僅是在1月已完成購買全年配額後才做的動作。此輪新制裁,北京將如何執行備感棘手,遲疑之際,反可能造就北韓遂行其志的空間。(作者為退休大使、國立台灣大學政治系兼任副教授)(中國時報)

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